土地是城市发展不可或缺的要素。据介绍，我市土地开发强度已经达到28%，而江苏省规定的开发强度的极限为30%，未来我市可新增的建设用地*多不能超过45万亩。因此必须严格控制新增建设用地，同时通过鼓励盘活存量建设用地来提高土地的产出率，进一步提升我市土地节约集约水平。

　　根据公示的征求意见稿，接下来我市将从闲置土地、低效利用的工业用地、城镇范围内规划已作调整有合法权属的建设用地、农村集体经济组织持有的低效利用和城乡规划已作调整的土地资产、专项规划已明确将复垦为农用地的各类农村居民点，五个方面入手，来盘活存量建设用地，达到促进土地的节约集约利用的目的。使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，先进制造业、新兴和高新技术产业和现代服务业用地占比合理提升，集约用地水平进一步提高。

　　对于目前还闲置着的土地，征求意见稿明确规定，对企业自身原因造成项目不按时开工的，并经认定为未动工开发满两年的闲置土地，报有权批准的人民政府批准后，依法收回企业的国有建设用地使用权；对属于企业自身原因以外原因造成不按时开发的，当地政府应尽快帮助企业解决相关问题。确因无法解决的，报有权批准的人民政府批准后，可以协议收回国有土地使用权，并作适当补偿。

　　据介绍，2000—2010年11年间，我市供地总量111.37万亩，其中工业用地68.2万亩，占供地总量的61%。从工业用地占比和当前的产业政策、转型升级要求出发，需要对此结构进行调整；同时工业用地中存在不少闲置和低效利用的土地，也需要对这些企业用地进行调整盘活，增加建设用地产出率。为此，这次拟规，加大了企业用地回购的支持政策，明确了低效利用工业用地的制定标准，并要求各县（市）、区政府指定全资国有公司开展企业回购，同时也鼓励各地在条件允许内，在工业集中区内进行适度的高标准厂房开发建设，以节约土地。

　　另外，对于面广量大的乡镇农村，征求意见稿明确指出，鼓励城镇建设用地节约集约利用，推进农村集体经济组织所属存量建设用地高效利用，并加快农村居民点集聚建设。