苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，园区行政区域面积平方公里，其中，中新合作开发区规划面积平方公里。目前，园区以占苏州市左右的地方一般预算收入、工业总产值和固定资产投资，左右的注册外资和实际利用外资、左右的外贸总额，初步走出了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路。

　　一、依法管理、从严控制，完善了科学合理的规划体系

　　一是高水平编制规划。管委会认为，规划产生的效益是最大的效益，规划上的投入是最值得的投入。早在1994年，园区就以3600万元的高价，聘请中新两国专家共同编制了园区总体规划，面向未来，统筹兼顾，综合布局工业、商业、人口、交通、景观等各项城市功能，较好地处理近期与长远、需要与可能、资源有效利用与生态环境保护等一系列关系。在此基础上，十一年来，累计投入资金5亿多元，制定和完善了300多项控制详规和专业规划，引导开发建设活动。科学的规划保证开发建设的合理性和经济性，有力促进了区域空间和土地资源的合理利用。

　　二是高标准实施建设。在总体规划指导下，园区确立了“适度超前、滚动开发”的开发原则和“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，分阶段确定开发建设重点，先后投入300亿元基础设施建设资金，高标准实施“九通一平”基础设施建设，高质量营造区域发展环境，为吸引国际先进企业的进入创造了良好的基础条件。

　　三是高要求进行管理。园区紧密结合中国国情，借鉴运用新加坡和其他国家、先进地区的成功经验，在城市建设、土地管理等方面先后编制实施了68项新的管理办法和实施细则，形成了依法治区的法制基础。特别是在土地管理方面，充分发挥规划对土地出让、开发强度和时序的控制作用，无论是工业用地、商住用地，还是公建配套设施用地，都严格按照规划用途使用，切实杜绝了开发建设的随意性和盲目性。三星电子等在园区较早投资的企业都认为，园区目前的开发现状与十年前的规划布局基本一致，这种低风险、可预见的投资环境优势有效地保护了投资商的利益。

　　二、有序开发、高效建设，建立了以市场为导向的供地制度

　　一是注重择商选资。加强投资项目的筛选，重点向“三高三低”（高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染）项目倾斜。认真落实国家产业政策，对发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，保证项目所需的土地供应，对限制性产业严格控制项目供地，对禁止性产业停止供地。十一年来集聚了一大批投资规模大、产出效益高、就业岗位多的项目。如：友达光电占地16公顷（一期），总投资5.1亿美元，2004年工业产值93亿元，提供就业岗位10131人；和舰科技占地21.6公顷（一期），总投资达13.5亿美元，拥有8英寸芯片生产技术，月产能32000片。

　　二是注重土地集约利用。严格按照集约利用的原则，树立“惜土如金、尽善其用”的观念，根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则统筹安排各类建设用地。从2003年开始，中新合作开发区对投资额低于1000万美元的项目原则上推荐进标准厂房。在周边四乡镇，少于1公顷土地或低于5亿美元/平方公里的项目原则上不供地，一律推荐进标准厂房或多层厂房。2004年园区利用外资增长50%，土地出让却下降了15%。2005年1－7月利用外资增长25%，土地出让又下降35.5%，标准厂房出租增长了78%。目前，区内工业地块每平方公里平均投资强度超过17亿美元，在全国开发区中名列前茅。对于已有项目的地块，园区定期督促企业加快开工投产步伐，并对闲置2年以上土地坚决收回处理，对闲置1年以上2年以下的土地，对用地单位开征土地闲置费，有效遏制了企业“圈地”行为。

　　三是坚持可持续发展。园区确立绿色招商理念，环保部门通过严把项目准入关，通过“提前介入”、“一票否决”等手段，努力从源头控制污染项目进入。十一年间，因环保因素被否决的引资项目有200多个，累计合同外资超过12亿美元；先后关停历史遗留下来的污染企业80多家，并对区内300多家重点企业实施环保监控。同时，园区还率先在全国开展循环经济和生态工业园创建试点，有效提高了资源重复利用率和单位土地产出率。

　　四是实行土地公开拍卖。建立公开透明的土地拍卖制度，除了对工业用地严格按国家规定的投资强度标准供地外，2001年10月起对商住用地一律实行公开挂牌招标和拍卖的方式供地。到目前为止累计进行招标、拍卖、挂牌35次，实现合同出让金202.59亿元，土地出让价格从最初的每平方米40美元左右上升到目前的450美元左右，最高达到2000美元，促进土地资产升值。

　　三、挖掘潜力、创新模式，增强了土地集约利用效率

　　园区属阳澄淀泖地区，水网密布、地势低洼，开发建设用地资源比较紧张。为确保建设需要，园区努力在提高引进项目质量、单位投资强度和建筑容积率上下工夫，不断向质量要效益、向空间要资源。

　　一是开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发新模式。通过湖底清淤取土4000余万方，用于低洼地、沼泽地的填土，避免挖废耕地1.5万多亩，相当于新增用地10平方公里。同时，自1994年来，陆续关闭了区内所有窑厂，复垦了1244.13亩土地。

　　二是取消了农村宅基地审批。结合动迁安置，集中规划了10多个居住小区，将原先占地20平方公里的宅基地和村庄用地集中到6平方公里以内的集镇社区和中心村，相当于节约农村生活占地14平方公里。

　　三是鼓励各类建筑向高发展。根据土地稀缺的状况，适当提高各类建筑的容积率。园区已开发建设各类房地产1000多万平方米，商住用地平均容积率从最初的1提高到现在的2.2左右；管委会规定，中新合作区内二层以上标准厂房应占到80%左右，乡镇应占到20%以上，目前区内正在尝试建设4-8层的标准厂房。同时，园区鼓励农民动迁用房向高发展，建议乡镇拿出20%左右动迁房建设小高层，并对农民入住小高层动迁房给予补贴奖励。

　　四是集中建设生活配套设施。园区借鉴新加坡公共管理先进理念之一的邻里中心，集商业服务和社会服务于一身，将所有社区服务设施（如农贸市场、邮政所、银行、阅览室、卫生服务站、理发室、洗衣房、修理铺等）合理集中、组合发展，严禁破墙开店、无序发展社会商业，这样做不仅节约了土地资源，而且也实现了便民服务与区容区貌、城市交通、人居环境高度统一。

　　五是探索长期开发地块短期出租模式。借鉴新加坡滨海商业中心开发模式，对区内土地商业附加值增加很快的中心区域的部分远期开发地块实行6年左右的短期商业出租，同时严格按城市规划标准进行设计审核，确保质量和形态，这样既繁荣了人气、商气，形成了城市形态，又确保了总体规划，一举三得，最大化地利用了土地资源。（国土资源部办公厅提供）

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